- Специальный корреспондент
[H2]Дисклеймер[/H2]
Как и ранее, для работы я старался использовать только официальные открытые данные, прибегая к неправительственным / опосредованным источникам только где это было необходимо (об этом подробнее чуть ниже). Соответственно, приведённая здесь аналитика базируется на той статистике, которую каждый может самостоятельно скачать и посмотреть; никакой «отсебятины», неправомерных допущений и отклонений от источников здесь нет. Приведённый рабочий код на Python я постарался прокомментировать, чтобы максимально прояснить, откуда берутся данные и как они обрабатываются.
Также я по славной традиции заявляю, что данное исследование и отражает и не зависит от моих политических, социальных, национальных, религиозных и других личных взглядов. Только факты, анализ и наблюдения.
Отдельно напоследок замечу, что текущая ситуация, связанная с Украиной, также никак не повлияла на ход и результаты исследования. И если в статистике вы не найдете данных по Украине, это только от того, что их не было и в исходных материалах.
[H2]Предмет анализа[/H2]
Предмет анализа – данные об исправительных учреждениях США, России и стран Европы. Конкретные характеристики определились непосредственно при анализе источников, а именно:
Характеристика особенностей пенитенциарной (уголовно-исправительной) системы в США и России (страны Европы не охарактеризованы по причине слишком большого количества различных нюансов и отсутствия систематического описания в источниках).- Количество и виды исправительных учреждений (далее по тексту – ИУ).
- Лимиты наполнения ИУ, процент заполненности.
- Количество заключённых: по видам ИУ, по половому, возрастному, расовому составу, по видам совершенных преступлений, срокам заключения и уровню рецидивизма.
- Динамика численности заключённых (прием, выбытие, коэффициент обновления).
- Выбытие из мест заключения: в связи с освобождением, амнистией, смертью или побегом.
- Смертность среди заключённых, причины смерти.
- Численность сотрудников уголовно-исправительной системы и их отношение к численности заключённых.
- Финансирование деятельности уголовно-исправительной системы (в абсолютных и удельных показателях).
[H2]Источники[/H2]
Для анализа были использованы следующие исходные данные.
[H4]По США[/H4]
- Отчёты Бюро судебной статистики США (US Bureau of Justice Statistics):
- .
- .
- .
- .
- .
- .
- .
- .
- Статистика Федерального Бюро тюрем США ( ) (дата обновления 29.01.2022).
- (отчёт Комиссии США по вынесению приговоров).
- Бюро переписей США (US Census Bureau) – затраты бюджета за 2019 г. ( ).
- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН):
- (дата обновления 02.03.2022).
- (WebArchive).
- Росстат (
): Численность постоянного населения:
- (дата обновления 28.06.2021).
- (дата обновления 28.06.2021).
- Федеральное казначейство России: (годовой отчёт, форма 0503117, вкладка 2 «Расходы»).
- Ежегодная статистика уголовных наказаний Совета Европы (публикации Швейцарии) – .
- Все данные для анализа взяты на 2020 год, кроме отдельных исключений, когда пришлось использовать более ранние данные.
- Буквально перед публикацией статьи один за другим некоторые указанные источники опубликовали данные за 2021 г., но я уже не стал обновлять: возможно, в следующем издании!
- Исторические данные (тренды) приведены за период с 2010 по 2020 гг.
- Перед использованием в исследовании данные необходимо было подготовить, произведя над ними различные математические операции: после импорта «сырых» таблиц из источников данные приводятся к единому формату, добавляются поля с процентами или удельными показателями на численность населения (для этого отдельно иногда добавляются данные по населению), где требуется – производится обобщение (укрупнение), а в некоторых случаях, наоборот, – разбивка. Все эти операции никак не изменяют сами исходные данные, а лишь производятся с целью комфортного представления на сравнительных графиках. Подробнее о каждой операции можно узнать, посмотрев в исходный код.
- Все основные данные являются официальной статистикой, публикуемой правительственными учреждениями соответствующих стран: в США это Бюро судебной статистики и Федеральное Бюро тюрем (данные об исправительной системе), а также Бюро переписей (по бюджетным затратам), в России – ФСИН (данные об исправительной системе) и Федеральное казначейство (по бюджетным затратам).
- Для стран Европы в качестве источника данных служит ежегодный отчёт по статистике уголовных наказаний Совета Европы, который готовит Лозанский университет. Авторы публикации объясняют, что данные они получают непосредственно от уголовно-исполнительных органов каждой страны при помощи ежегодно заполняемых анкет. Поскольку методики подсчета в каждой стране свои и не все страны одинаково полно участвуют в заполнении этих анкет, в сводном отчете имеются соответствующие пропуски. В случае России эти пропуски я заполнял, где это было возможно, из вышеуказанных официальных источников ФСИН, а в случае с другими странами Европы – просто исключал эти страны из анализа. Так или иначе, данные Лозанского университета по России в некоторых случаях отличаются от данных ФСИН, которые использовал я.
- Количество и совокупный лимит наполнения исправительных колоний в России не фигурируют в официальной статистике, поэтому эти данные были отдельно собраны веб-скрейпингом с (код скрейпера также есть в приложении). Эти данные, однако, могут быть не полными. Данные по СИЗО есть в официальных источниках. Полученный таким образом совокупный лимит наполнения ИК + СИЗО (739,3 тыс. чел.) статистически близок к данным Лозанского университета за тот же год (755,3 тыс. чел.), поэтому эти данные можно считать достоверными в целях анализа.
[H3]США[/H3]
В США места заключения в зависимости от юрисдикции, под которую подпадает совершённое преступление:
1. Федеральные учреждения: под контролем (Federal Bureau of Prisons = BOP) в Минюсте США.
В них по приговору суда заключаются преступники, совершившие федеральные преступления (около 12% от общей численности заключённых). Сроки заключения, как правило, составляют . Федеральные учреждения включают исправительные колонии и тюрьмы разной степени защищённости, а также частные тюрьмы, в которых содержание заключённых обусловлено контрактом. Содержатся совершеннолетние преступники, а также несовершеннолетние (возрастом 17 лет и младше) – в специальных частных колониях для несовершеннолетних.
2. Учреждения в юрисдикции штатов и других территориальных единиц: муниципальные, региональные и штатские тюрьмы, изоляторы и исправительные колонии в юрисдикции отдельных субъектов США (штатов, городов и других территориальных образований).
В них содержится большинство (около 88%) заключённых по различным приговорам, если суд не выносит заключения о преступлении федерального закона и не распределяет осуждённого в одно из федеральных учреждений. В состав территориальных учреждений также входят следственные изоляторы для временного заключения подследственных, а также заключения за легкие преступления (сроком до 1 года).
Кроме перечисленного, в США действуют тюрьмы Иммиграционной и таможенной полиции (в которых содержатся граждане, нарушившие иммиграционные законы страны, например, в ожидании депортации / экстрадиции), военные тюрьмы и исправительные учреждения, а также изоляторы и тюрьмы на территориях резерваций коренных народов. Эти виды учреждений здесь рассматриваться не будут.
В пенитенциарной системе США также имеет место различие между тюрьмами (prisons) и изоляторами (jails). В обычной речи оба этих английских слова являются синонимами и могут употребляться в одинаковых контекстах. Однако у них есть важная терминологическая разница, которая даже .
Точное определение дано в самом отчёте , из которого взяты исходные данные по США:
Таким образом, термин prison обозначает исправительное учреждение для содержания заключённых на срок от одного года и соответствует российским исправительным колониям и тюрьмам (см. ниже). В ИК / тюрьмах (prisons) обычно содержатся преступники, совершившие тяжкие преступления и преступления средней тяжести. Такие виды преступлений в американском законодательстве называются felony, а совершившие их преступники – felons.
Термин jail обозначает учреждение закрытого типа для временного содержания под стражей подследственных, подсудимых, а также заключённых на срок до одного года (за легкие правонарушения). В практическом смысле jail соответствует российским СИЗО, которые выполняют схожие функции. В изоляторах (jails) содержится преступный контингент, осуждённый за преступления небольшой степени тяжести. Такие преступления называются misdemeanor (хулиганство, нарушение общественного порядка и т.п.).
Более подробно о составе исправительных учреждений США и содержащихся в них заключённых (на 2022 год) вы можете ознакомиться в отличной статье некоммерческой американской организации , в которой, в частности, приводятся такие диаграммы:
Авторы исследования используют собственную методологию верификации и подсчёта, поэтому приведенные данные не совпадают с официальными публикациями США, которые использую я. Тем не менее, диаграмма даёт хорошую общую картину, из которой становится понятна сложность взаимоотношений между типами исправительных учреждений, юрисдикциями и органами власти, в ведении которых находятся исправительные учреждения.
[H3]Россия[/H3]
В России уголовно-исполнительная система (УИС) включает следующие типы учреждений для отбывания наказания:
- Исправительные учреждения (ИУ) – места лишения свободы закрытого типа с той или иной степенью изоляции и защищённости. Включают:
- исправительные колонии (ИК) – то, что мы называем в обиходе «зонами»:
- ИК общего режима – содержатся осуждённые, приговорённые к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, а также неосторожных преступлений и умышленных преступлении небольшой или средней тяжести, если суд не сочтёт возможным направить их в колонию-поселение
ИК №1 общего режима в Тверской области, Россия.
- ИК строгого режима – для содержания впервые приговоренных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; осуждённые при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы
ИК №6 строгого режима в г. Омск, Россия[IMG alt="Такие дворики используются в ИК строгого режима для прогулок злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказаний.
Фото из ИК №33 строгого режима в пос. Молодёжный, республика Хакасия."] "дворики" используются в ИК строгого режима для прогулок злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказаний. Фото из ИК №33 строгого режима в пос. Молодёжный, республика Хакасия. - ИК особого режима – содержатся осуждённые мужчины при особо опасном рецидиве преступления; осуждённые к пожизненному лишению свободы, а также осуждённые, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определённый срок или пожизненным лишением свободы
Исправительная колония особого режима для пожизненно осуждённых "Черный дельфин" на 1600 человек. Расположена в г. Соль-Илецк Оренбургской области России.
- ИК общего режима – содержатся осуждённые, приговорённые к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, а также неосторожных преступлений и умышленных преступлении небольшой или средней тяжести, если суд не сочтёт возможным направить их в колонию-поселение
- колонии-поселения – места отбывания наказания с облегченным режимом (для заключения лиц, совершивших преступления легкой и средней степени тяжести, ранее не судимых и т.д.); в них разрешается ходить на работу, пользоваться личными вещами, деньгами, в отдельных случаях даже проживать за пределами колонии с семьей
Колония-поселение №7 УФСИН России по Смоленской области.
- воспитательные колонии (до 1997 г. назывались «воспитательно-трудовые») – для содержания несовершеннолетних правонарушителей
Находкинская детская воспитательная колония ГУФСИН России по Приморскому краю, пос. Врангель, Приморский край.
- тюрьмы – отдельные здания для содержания заключённых в камерах (в отличие от ИК нет возможности прогулок на территории)
Самая известная тюрьма России, знаменитый "Владимирский централ", официально: учреждение ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области. Российская тюрьма для особо опасных преступников.
- исправительные колонии (ИК) – то, что мы называем в обиходе «зонами»:
- Следственные изоляторы (СИЗО) и помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ) – для содержания под стражей подследственных (в ожидании суда), подсудимых, осуждённых в ожидании перевода в исправительное учреждение, а также задержанных, ожидающих экстрадиции.
[H2]Количество и виды исправительных учреждений[/H2]
Общее количество исправительных учреждений для взрослых в США в 2020 г. составляло 4519 (1676 ИК и 2843 СИЗО), в России – 887 (670 ИК и 217 СИЗО). Таким образом, в России в 5 раз меньше исправительных учреждений, чем в США. При этом в США СИЗО почти в два раза больше, чем ИК, а в России – обратная ситуация.
Перечни ИК США можно найти, например, в Википедии:
Перечень ИК и СИЗО в России можно найти на неправительственных сайтах и , а также (если хорошенько покопаться) на .
По странам Европы сведения о количестве и типах ИУ я не собирал, в вышеуказанной публикации Лозанского университета они не приводятся.
[H2]Вместительность (лимиты наполнения) и заполненность исправительных учреждений[/H2]
[H4]США и Россия[/H4]
В целом здесь та же пропорция между США и Россией, что и с количеством ИУ. Общая вместимость американских ИУ равна 2,41 млн. человек, российских ИУ – 740 тыс. человек.
Теперь посмотрим, как эти «палаты» заполнены.
В США ИК заполнены на 79%, а в России – на 62%; в то же время СИЗО в США заполнены на 60%, а в России – на 84%. Видим, что свободное место и здесь, и там ещё есть, в отличие, например, от стран Латинской Америки...
[H4]Европа и Россия[/H4]
В публикации Лозанского университета наличествуют сведения о заполненности исправительных учреждений стран Европы (на 2020 г.). Для целей исследования я в большинстве случаев рассматриваю только первые 20 стран по численности населения, чтобы не загромождать картину. Здесь еще посмотрим на статистическое распределение процентов заполненности.
Что здесь сразу бросается в глаза:
- Из 20 крупнейших стран Европы в России минимальная заполненность ИУ (69%) – намного ниже статистически средних величин.
- С арифметическим средним в 99% и медианой в 98% можно утверждать, что почти во всех странах Европы тюрьмы и СИЗО забиты под завязку.
- В 9 из 20 крупнейших стран заполненность превышает 100%, то есть, места для заключённых банально не хватает. Особенно выделяется (127%), (120%), (117%) и (116%).
- В Испании заполненность низкая (71%), почти как в России.
Турция – вообще отдельная тема. , одна из самых известных колоний в г. Диярбакыр.
[H2]Численность заключённых[/H2]
Далее рассмотрим численность заключённых в абсолютных и удельных величинах по разным критериям.
[H3]Общее количество заключённых на 2020 г.[/H3]
[H4]США и Россия[/H4]
В США на 2020 г. содержалось 1,73 млн. заключённых (из них 1,18 млн. – в ИК), в России – 483,7 тыс. заключенных (из них 378 тыс. – в ИК). Разница составляет 3,5 раза.
В США содержится самое большое количество заключённых в мире ( от общего количества заключённых в мире). Используя несколько другую методику подсчёта (учитывая другие виды ИУ), организация Prison Policy Initiative приводит такую диаграмму:
Однако сравнивают чаще всего удельные показатели, так как необходимо учитывать численность населения. Давайте посмотрим на численность заключённых на 100 тыс. населения каждой страны:
Совокупное удельное количество заключённых в США – 525 человек на 100 тыс., в России – 331 человек на 100 тыс. Здесь разница не так заметна, хотя также существенна: в 1,6 раз.
Здесь необходимо отметить, что в большинстве других источников приводится более высокие показатели по США – 600–700 человек на 100 тыс. ( , ). Это связано с тем, что обычно в этот показатель входят не только федеральные и штатские ИК и СИЗО, но и ИУ других ведомств (например, военные тюрьмы и центры содержания незаконных мигрантов). Так, в своей публикации уже указанная организация Prison Policy Initiative приводит диаграмму удельной численности заключённых стран мира и штатов США, из которой видно, что любой штат США намного обгоняет любую отдельно взятую страну.
[H4]Европа и Россия[/H4]
В абсолютных показателях Россия, естественно, намного обгоняет остальные европейские страны по численности спецконтингента. Однако и на этой диаграмме заметно, что Турция отстаёт не так, чтобы намного...
При переходе к удельным показателям Россия отодвигается на второе место, на первое место с незаметным отрывом выходит Турция. Далее следуют (как бы отдельной группой) Азербайджан, Чехия, Польша, Венгрия; а затем уже остальные страны. Здесь можно только отметить, что наиболее высокие показатели, не считая Турцию, демонстрируют бывшие страны социалистического лагеря (Варшавского договора), хотя, например, в Болгарии значения не такие высокие.
В качестве отдельного наблюдения здесь интересна пропорция заключённых ИК и СИЗО во Франции, которая составляет примерно 50/50, хотя в остальных странах подавляющее большинство заключенных приходится именно на ИК / тюрьмы.
[H3]Изменение удельной численности за 2010-2020 гг.[/H3]
Проследим изменение удельной численности заключённых за 10-летний период: с 2010 г. по 2020 г., чтобы понять основной тренд.
[H4]США и Россия[/H4]
Очевидно, что в обеих сравниваемых странах тренд на ежегодное снижение численности тюремного контингента. Также заметно, что вплоть до 2019 г. этот тренд был не таким заметным в США, как в России: за этот период удельная численность в России сократилась на 214 человек, в то время как в США только на 99 человек. Однако, в 2020 г. ИУ США резко сократили свою численность , выйдя на уровень России в 2011 г.
При этом, похоже, что темп сокращения в России не сбавляется, поэтому вряд ли США в ближайшее время сможет сравняться с Россией по этому показателю.
[H4]Европа и Россия[/H4]
При сравнении с европейскими странами (топ-10 по численности населения) Россия до сих пор значительно опережает большинство из них по удельной численности заключённых. Тем не менее, здесь особенно явно прослеживается тенденция на снижение в России при отсутствии снижения в остальных странах и быстром росте в Турции. Вообще, интересно заметить, как графики России и Турции как бы клином идут друг к другу: в России снижение, в Турции такой же рост, встречаясь в одной точке (2020 год на уровне 356-357).
Из остальных стран чуть более заметна Испания с постоянным показателем около 200 человек на 100 тыс. В остальных странах – 150 и менее.
Напомню, что эти сведения взяты из публикации Лозанского университета, поэтому данные (по России) немного отличаются.
[H3]Распределение по полу (США и Россия)[/H3]
Как и следовало ожидать, среди заключённых в обеих странах подавляющее большинство мужчин. В США отбывают наказание 149 тыс. женщин (8,6%), в России – 39 тыс. женщин (8,1%).
Анализируя данные в расчёте на 100 тыс. представителей каждого пола, замечаем, что в США и мужчины, и женщины имеют больше «шансов» попасть за решётку: мужчины – в 1,5 раза, женщины – в 1,8 раз. Такая вот дискриминация
Тема женщин-заключённых в США хорошо освещена в статье (в ней вы найдёте гораздо более подробную статистику по видам ИУ, возрасту, категориям преступлений и т.п.)
Данных по половому распределению заключённых в странах Европы нет, поэтому идём дальше.
[H3]Распределение по возрасту (США и Россия)[/H3]
Данные по возрастному составу заключённых приведены только для исправительных колоний (тюрем) для взрослых США и России (таких сведений по СИЗО и по странам Европы нет).
Посмотрим на распределение заключённых ИК по 4 возрастным группам: 18–25 лет, 26–55 лет, 56–60 лет и старше 60 лет:
Ожидаемо, самая большая категория превалирует – от 26 до 55 лет включительно, т.е. зрелый возраст. Пропорции можно в целом считать сходными, но внимательный наблюдатель заметит, что количество преступников-пенсионеров (возрастом от 56 лет) в США выше, а в России выше процент молодых людей возрастом до 25 лет.
Отдельно для наглядности – по ИК США (кликните для увеличения):
Здесь более подробная картина, из которой можно увидеть, что основная часть заключённых – это мужчины возрастом от 25 до 50 лет (пик приходится на диапазон от 30 до 40 лет). В процентном отношении заключённых возрастом 50+ среди мужчин больше, чем среди женщин, что тоже вполне биологически объяснимо.
[H3]Распределение по этническому признаку (США)[/H3]
В источниках по США доступны сведения по этническому (расовому) составу заключённых. Несмотря на то, что подобные данные отсутствуют для России и стран Европы, это слишком интересная тема, что её просто пропустить. Поэтому давайте взглянем (одним глазком).
Ну что же, в абсолютном выражении белые и черные зэки примерно наравне, за ними далее следуют латиносы, почти не оставляя места коренным американцам и азиатам. Но мы-то помним, что пропорция в общем населении страны у этих этносов / рас вовсе не такая... Поэтому посмотрим на удельные показатели (на 100 тыс. представителей этноса / расы):
Здесь сразу заметно превосходство чернокожих, за которыми следуют индейцы и латиносы. Белые и азиаты плетутся позади них всех. 14 из каждой тысячи чернокожих отбывают срок в каком-либо ИУ. И только 3 на тысячу белых.
Кстати, Prison Policy Initiative также наглядно демонстрируют диспропорцию между долей этнических групп в общем населении США и их долей среди заключённых, приводя в такую диаграмму:
Здесь (по данным 2016 г.) также заметна низкая удельная доля белых в тюрьмах по сравнению с представителями других рас / этносов. Правда, объясняют авторы публикации эту ситуацию расизмом властей, хотя на самом деле это связано, конечно, в гораздо большей степени с удельными показателями преступности по соответствующим расам, о чём я уже писал в .
[H3]Категории преступлений[/H3]
Также весьма интересно посмотреть на распределение заключённых по категориям совершёнными ими преступлений, из-за которых они оказались за решёткой. В пояснениях к исходным данным по США указывается, что в случае нескольких уголовных статей в статистике учитывается наиболее тяжкая; такие пояснения к российской статистике отсутствуют, но будем считать, что это тоже так.
[H4]США и Россия[/H4]
Какие наблюдения мы можем здесь сделать?
- И в США, и в России основная масса заключённых отбывает наказание за преступления, связанные с наркотиками.
- В России второй по «вкладу» в тюремный контингент категорией преступлений является убийство, наступая на пятки наркотикам. Это довольно печальная статистика, особенно на фоне далеко отстающих от них остальных преступлений (в наших тюрьмах «сидят» 95 тыс. убийц и только 53 тыс. воров). В США, напротив, второе, третье и четвёртое места на этом «пьедестале» достаются нападениям, нарушениям общественного порядка и кражам; убийства идут на пятом месте, лишь ненамного опережая изнасилования.
- Распределение заключённых в США по категориям преступлений выглядит в целом более равномерным, без резких скачков. В России явно прослеживается главенство наркотиков и убийств, затем кражи и прочие преступления, и уже потом всё остальное; группы выделяются достаточно чётко.
- В США достаточно значительное количество людей получает тюремные сроки за нападения (с отягчающими обстоятельствами) и почти столько же за нарушение общественного порядка (дебош, несогласованные акции, хулиганство и т.п.). В российских тюрьмах таких преступников совсем не много.
- Пропорция между мужчинами и женщинами по видам преступлений примерно одинакова в США и России.
Ниже представлена диаграмма распределения заключённых в 20 крупнейших странах Европы в процентном соотношении (по данным публикации Лозанского университета). Кликните на диаграмме для увеличения.
Основные наблюдения здесь:
- По соотношению убийц в тюрьмах Россия на третьем месте, после Финляндии и Румынии. В этих трёх странах доля убийц составляет 20% и более.
- В среднем по Европе самой распространенной категорией является преступления, связанные с наркотиками (не считая сборной категории «прочие преступления»); таким образом, это мировая закономерность. В процентном отношении больше всего «сидят» за наркотики в Италии (32%), Азербайджане (29%), России (28%), Дании (25%).
- Страны, где больше всего заключённых по статьям за нападения и грабежи (>20%): Испания, Франция, Норвегия, Великобритания, Финляндия.
- Воров больше всего в Польше (25%), Сербии (25%), Германии (23%), Венгрии (21%). В России – 15%.
- Насильников (совокупно по статьям «изнасилование» и «прочие преступления сексуального характера») больше всего в Норвегии (24%), Великобритании (18%), Ирландии (13%), Швейцарии (12%). В России доля насильников довольно низкая (5%).
- Почти во всех странах, кроме России, Италии и Словакии, в тюрьмах представлены нарушители ПДД. Больше всего их в Португалии (10%), Румынии, Финляндии, Азербайджане и Польше (везде по 8%).
- Во Франции 1% преступников отбывает срок по статье «террористическая деятельность»; в тюрьмах других стран террористов почти или совсем нет (на фоне других преступников).
Далее рассмотрим распределение заключённых по срокам заключения. Это позволит получить определённое представление о жёсткости уголовного законодательства.
[H4]США и Россия[/H4]
Удивительно (во всяком случае, для меня), но факт: подавляющее большинство американских зэков отбывает менее одного года (39%)! Менее 3 лет отбывает 72% всех заключённых.
В России совсем не так: 37% заключённых отбывает сроки от 5 до 10 лет. Менее 3 лет отбывает всего 22%. Основная масса заключённых «сидит» от 5 до 20 лет (56,5%).
Эти важные данные говорят, с одной стороны, о чрезвычайно высокой динамике приёма заключённых в американские ИУ, в первую очередь, конечно, в СИЗО – те самые 39% отбывающих менее года; а с другой стороны – о достаточной суровости российской УИС. Другими словами, если ты попал в тюрьму в США, это может быть совсем не надолго, особенно если ты совершил лёгкое правонарушение (за которое в России даже не дали бы реальный срок). Конечно, если ты совершил более тяжёлое преступление, «загреметь» ты можешь на гораздо более серьёзный срок. В России если ты попал в тюрьму, то, скорее всего, это не будет просто быстрой прогулкой.
Здесь следует особо отметить, что представленные на диаграмме данные не включают не осуждённых лиц (например, находящихся под следствием в СИЗО), а только тех, кому реально присудили какой-либо срок заключения.
[H4]Европа и Россия[/H4]
Диаграмма распределения заключённых в европейских странах отсортирована по возрастанию сроков заключения: сначала меньшие сроки, потом большие. Красная пунктирная вертикальная линия посередине – это 50%.
Видим, что в большинстве стран более половина заключённых отбывают сравнительно небольшие сроки – менее 5 лет. Абсолютные лидеры по «мягкости» наказаний – это Бельгия, Швейцария и Нидерланды, в которых заключённые на сроки до 5 лет составляют 80% и более всего тюремного контингента. В странах ниже Румынии преобладают сроки 5 лет и более: это Италия, Великобритания, Россия, Португалия, Венгрия, Турция и Греция.
Греция здесь предстаёт самой суровой страной в плане уголовного законодательства: в её тюрьмах 12% заключённых отбывает пожизненный срок, 29% (!) – 20 лет и более, 35% – от 5 до 20 лет и только 15% – менее 5 лет. Турция уступает не сильно, хотя в ней пожизненные сроки уступают категории от 10 до 20 лет (почти треть всех турецких заключённых). В Великобритании неожиданно высок процент пожизненно заключённых – такой же, как в Греции (12%).
Россия выглядит здесь достаточно суровой страной в плане сроков наказаний. Самый распространённый диапазон тюремных сроков – от 5 до 10 лет (35% по этим данным, 37% по данным ФСИН – см. предыдущую диаграмму).
Из интересного здесь ещё можно отметить полное отсутствие заключённых на сроки менее 1 года в Азербайджане. Их просто нет, то есть там «сидеть так сидеть».
[H3]Рецидивизм среди заключённых (США и Россия)[/H3]
На диаграмме ниже представлен уровень рецидивизма в ИУ США и России, выраженный как процент заключённых, ранее судимых и отбывавших тюремные сроки.
По России данные доступны непосредственно в сводной статистике ФСИН (как количество заключённых в 2020 г., отбывающих первый, второй или иной срок).
По США данные доступны из двух разных источников (отдельно по и по ИУ) в виде доли «вернувшихся» в тюрьму. При этом данные по США представлены за разные периоды наблюдений: 2012 г. + 5 лет наблюдения по штатским тюрьмам и 2005 г. + 8 лет наблюдения по федеральным тюрьмам. Здесь я объединяю всё в одну сводную величину, которая с определённой долей погрешности должна отражать «среднюю температуру по больнице».
Рецидивизм среди заключённых в России гораздо выше: в наших ИУ каждые 6 из 10 заключённых – рецидивисты. Хотя в обеих странах этот показатель достаточно высок, чтобы можно было судить (чисто умозрительно) о реальной степени пользы тюремных наказаний для общества. Так, аналитики уже многократно упомянутого Prison Policy Initiative , что наиболее низкий процент рецидивов в США наблюдается среди лиц, совершивших тяжкие преступления; отбывающие сроки за кражу и наркотики довольно часто попадают под арест снова.
[H2]Динамика численности заключённых[/H2]
Очередным аспектом деятельности уголовно-исполнительной системы является динамика численности спецконтингента, которая даёт представление о том, насколько часто люди попадают в тюрьмы и освобождаются из них. Мы посмотрим на количественную характеристику ежегодно принимаемых и выбывающих заключённых и «коэффициент оборота» (т.е. процент выбывших от всей численности за год).
[H3]Приём и выбытие заключённых[/H3]
[H4]США и Россия[/H4]
Для России данные по приему и освобождения доступны только по ИК (по СИЗО отсутствуют), поэтому сравнивать будем только динамику численности в ИК.
В обеих странах за 2020 г. выбыло заключённых больше, чем прибыло. Особенно много выбывших было в США вследствие мер по купированию распространения коронавирусной инфекции в тюрьмах – об этом уже говорилось выше.
В процентном отношении в США и России в 2020 г. выбыло около половины от общей численности заключённых. При этом в России прибыло почти столько же, сколько выбыло, а в США прибыло значительно меньше.
Отдельно по российским ИК история динамики приёма и выбытия выглядит следующим образом:
Здесь видно, что процент выбывающих с 2017 г. растёт, в то время как процент прибывающих остаётся приблизительно на том же уровне (за исключением роста в 2020 г.).
[H4]Европа и Россия[/H4]
Данные по динамике численности в публикации Лозанского университета даны за 2019 год.
Здесь ничего нового: динамика приёма сопоставима с общей численностью заключённых и, соответственно, с численностью населения каждой страны. Россия здесь, конечно, возглавляет перечень. Турции здесь вы не увидите, так как её не было в исходных данных по этому параметру.
Переходя к удельным показателям, увидим, что Россия уже опустилась на середину списка, а возглавляет его с большим отрывом страна банков и часов, Швейцария. За ней дружной гурьбой три страны бывшего соцлагеря – Сербия, Болгария и Польша.
Здесь интересно отметить, что Греция почти в конце списка, что говорит о низкой динамике приёма новых заключённых. Ну, мы же помним их средние сроки заключения... Как говорится, зачем нам новое, если есть старое.
Теперь посмотрим на динамику выбытия заключённых из «мест не столь отдалённых» с указанием основных причин. По данным Лозанского университета отслеживаются отдельно три причины выбытия: освобождение (после отбытия полного или частичного срока с выходом по УДО), смерть (до отбытия полного срока) или побег. Причём эти данные доступны также и для России.
Здесь появились данные по Турции – и она гордо возглавляет перечень с 271,6 тыс. освободившихся. Далее с незначительным отрывом – Россия, потом уже с большим отрывом следуют остальные страны Европы.
В расчёте на 100 тыс. населения страны на первом месте по выходу заключённых из ИУ (разными способами) стоит Турция, ей в затылок дышит Сербия. Россия на шестом месте, на последнем месте – Португалия (но она на последнем месте и по приёмам).
Чтобы увязать вместе показатели приёма и выбытия, посмотрим на коэффициент обновления / текучести контингента в ИУ стран Европы, рассчитанный как процент выбывших от общей численности заключённых (тех, кто остался в заключении с предыдущих периодов, плюс всех, принятых в этом же году).
Итак, «утекло» в процентном отношении больше всего в Нидерландах, Сербии и Болгарии (1-е, 2-е и 3-е места, соответственно). Россия – на пятом месте с конца, что говорит о довольно небольшом уровне обновления в нашей стране. Это, конечно, связано с длительностью сроков и относительной суровостью уголовного законодательства.
[H3]Причины выбытия[/H3]
[H4]США и Россия[/H4]
В источниках по США и России доступны только две категории причин выбытия заключённых (и только в ИК): условная (условно-досрочное освобождение, амнистия и изменение наказания) и безусловная (полное отбытие срока, смерть, побег). Распределение выбывших в 2020 г. по этим двум категориям выглядит следующим образом:
Здесь видим диаметрально противоположные тенденции: в США подавляющее большинство заключённых (71%) покидает тюремные стены по решению суда (УДО / помилование), в то время как в России почти такая же доля заключённых (67%) «отсиживает» до конца (иногда – до конца своих дней).
[H4]Европа и Россия[/H4]
Эта диаграмма уже была выше, поэтому давайте отдельно посмотрим на выбытие в связи со смертью и побегом (убрав освобождение):
Россия здесь на «почётном» первом месте: за 2019 г. в российских ИУ умерло 2420 человек и сбежало 111. Ближайшая по смертям страна – Великобритания, с 341 умершим, но отрыв от России колоссальный. Что же, понятно, что здесь опять дело в общей численности заключённых, которая в свою очередь зависит от численности населения.
Здесь интересно, что даже в абсолютных показателях некоторые страны обходят Россию по количеству побегов: Нидерланды, Германия, Австрия, Великобритания и Италия. Давайте посмотрим внимательнее на побеги в абсолютных и удельных показателях (на 10 тыс. заключённых).
Нидерланды здесь неожиданно на первом месте как в абсолютных, так и в удельных значениях (приз сразу в двух номинациях, так сказать). Может, это у них такой национальный вид спорта? Может, и так:
В удельных значениях после Голландии идут Швейцария, Австрия и Швеция, в которых побег свершили от 15 до 30 на каждую тысячу заключённых (то есть примерно на каждую среднюю по вместительности исправительную колонию). Такая вот защищённость...
[H2]Смертность и причины смерти[/H2]
Переходим к более грустному: проанализируем смертность заключённых в ИУ США, России и странах Европы. Как мы уже видели, не все доживают до освобождения, и на то есть причины.
[H4]США и Россия[/H4]
Данные по США взяты из указанных выше таблиц Бюро судебной статистики (за 2020 г.) и укрупнены в три категории, чтобы соответствовать классификации по российским данным, которые взяты из публикации Лозанского университета (за 2019 г.). Вот что получилось в абсолютных цифрах:
В обеих странах превалирующей причиной смерти являются болезни и иные причины (такие как несчастный случай). Самоубийства занимают вторую строчку, убийства – третью.
Здесь следует отметить, что на этой диаграмме данных по убийствам в российских ИУ не видно, но это не означает, что их нет: согласно официальной статистике ФСИН, за 2019 г. в ИК и СИЗО России было совершено 8 убийств. И хотя в источниках прямо не говорится, что убитыми были именно другие заключённые, я принял это как допущение и добавил в сводные данные (которые отсутствовали в публикации Лозанского университета). Но 8 убийств здесь даже не видно, а вот 168 убийств в тюрьмах США просматриваются.
Посмотрим в пересчёте на 10 тыс. заключённых, чтобы оценить уровень смертности:
В России смертность намного выше, чем в США. Есть все основания полагать, что основная причина – именно болезни (такие как туберкулёз, ВИЧ, сердечно-сосудистые заболевания и др.), что в купе с недостаточностью медицинского ухода приводит к тому, что мы здесь и наблюдаем. По доле самоубийц среди заключённых Россия также опережает своего заокеанского соседа. По доле убийств США опережает Россию.
Конечно, здесь опять-таки всё по данным официальных источников, к достоверности которых у разных людей может быть разное отношение. Какому исправительному учреждения захочется показывать, что у них совершилось N убийств? Может, проще и лучше что-то переписать как несчастный случай? Это касается, безусловно, всех анализируемых стран.
[H4]Чуть подробнее по США[/H4]
Раз уж я сказал выше, что в источниках по США доступно гораздо больше подробностей по смертям заключённых, давайте одним глазком взглянем на эту статистику. Если интересен полный анализ, вы всегда сами сможете заглянуть в первоисточники:
Анализируя отдельно случаи насильственной и естественной смерти, получаем такую картину:
Основные наблюдения по США:
- Большинство (71%) заключённых умирает из-за болезней; среди болезней, приводящих к смерти, две основные составляющие – это сердечно-сосудистые заболевания (37%) и рак (31%). Выделяются также болезни печени (4,5%) и респираторные болезни (7,4%).
- Половина (50%) всех неестественных смертей (не в результате болезней) – самоубийство, за которым следует передозировка алкоголем или наркотиками (33%); убийства составляют около 13% неестественных смертей.
Любопытно также отметить значительную долю смертей в результате алкогольной или наркотической интоксикации – 33% или 438 человек за год! Каким образом в исправительных учреждениях оказываются в обращении эти средства – вопрос на совести охраны.
[H4]Европа и Россия[/H4]
При сравнении с другими странами Европы (взято опять 20 крупнейших по численности населения) Россия вполне ожидаемо на первом месте по абсолютному количеству смертей среди заключённых в год. За ней следуют с большим отрывом Великобритания и Франция, далее остальные страны.
Интереснее, как всегда, посмотреть на удельные показатели – смертность на 10 тыс. заключённых. Здесь Россия уже на втором месте после Португалии. Пятёрку замыкают Азербайджан, Австрия и Великобритания.
В большинстве стран, включая Россию, основной причиной смерти среди заключённых являются болезни (которые составляют основную долю в категории «прочие»), хотя в некоторых странах на первое место выходит самоубийство: это особенно заметно во Франции, где удельный вклад суицидов в смертность заключённых в 2,4 раза выше, чем «прочих причин», т.е. болезней и несчастных случаев.
Синие столбики, обозначающие убийства, видны на этой диаграмме далеко не для всех стран, что говорит о довольно низком проценте убийств среди всех причин смерти. Однако, в некоторых случаях всё-таки этот процент не такой уж незаметный. Например, в греческих тюрьмах он составляет столько же, сколько и самоубийства (3,6 на 10 тыс.). Также «след» убийств виден в Румынии, Италии и Великобритании.
В случае России столбик убийств здесь почти незаметен... Но давайте подробнее поговорим о преступлениях, совершаемых заключёнными в российских ИУ, благо, такие исходные данные имеются в официальной статистике ФСИН.
[H2]Преступления, совершаемые заключёнными во время отбывания срока (Россия)[/H2]
Итак, опираясь на официальные данные, получаем такую картину по преступлениям, совершённым заключёнными в российских ИУ за 2020 г.:
Естественно, подавляющее большинство преступлений совершается именно в исправительных колониях, т.к. численность спецконтингента там намного выше. Здесь сразу отмечаем, что из всех представленных категорий правонарушений убийство находится на последнем месте: всего 8 случаев во всех ИУ за год. На первом же месте находятся побеги (из них 98 реальных побегов и 2 покушения). На втором месте – всё, что проходит по статье «умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» (ст. 111 УК, части 1-4), то есть избиения, нападения и другие проявления насилия, не оканчивающиеся смертью. На третьем месте – действия, дезорганизующие работу ИУ (ч. 3 ст. 321 УК РФ), то есть организация забастовок, злостное неподчинение порядкам и т.п.
Ниже приведена эта же статистика по годам, с 2010 по 2020 г.
Видно, что количество побегов и нападений с тяжкими телесными повреждениями неуклонно сокращаются, убийства остаются примерно на постоянном уровне, а действия, дезорганизующие работу ИУ, немного растут.
На приведённых выше диаграммах я не учитывал категорию «прочие преступления», которая также фигурирует в статистике ФСИН и должна (предположительно) включать кражу, хулиганство, оскорбительные действия, изнасилование / насильственные действия сексуального характера и иные нарушения, не входящие в уже перечисленные.
Давайте посмотрим теперь на суммарный показатель преступности в российских ИУ по годам (сумма по всем видам преступлений, включая «прочие преступления», в расчёте на 100 тыс. заключённых).
Здесь видно, что общая преступность растёт (с 2014 г. бесперебойно). Другими словами, снижение количества преступлений не наблюдается на фоне снижения численности заключённых. И если количество побегов действительно постоянно сокращается, то это никак не сказывается на общей здоровой обстановке в самих ИУ, поскольку на эту обстановку как раз влияют другие виды преступлений. Так что нашей УИС есть куда стремиться.
[H2]Численность и пропорция сотрудников уголовно-исполнительной системы[/H2]
Одним из довольно важных показателей работы уголовно-исполнительной системы является численность её сотрудников и отношение численности заключённых к численности сотрудников ИУ.
[H4]США и Россия[/H4]
По состоянию на 2020 г. в США работало 425 тыс. сотрудников УИС, в России – 296 тыс.
В среднем в США на одного сотрудника УИС приходится 4 заключённых, в России – 2 заключённых. В США, таким образом, нагрузка на сотрудников УИС в два раза выше.
[H4]Европа и Россия[/H4]
В данных Лозанского университета по странам Европы даётся не просто общая численность сотрудников, но и отдельно численность в ИУ и в иных учреждениях (не являющихся учреждениями для удержания заключённых).
Россия здесь, конечно, на первом месте; однако, основная часть сотрудников УИС в России (239 тыс. человек или 81%) не является работниками ИУ. Непосредственно работников ИУ в России 57 тыс., немного больше, чем в Турции (50 тыс.). Чем заняты эти 239 тыс. человек, остаётся в определённой мере загадкой.
Интересно, что в некоторых европейских странах пропорция между сотрудниками ИУ и сотрудниками не исправительных учреждений составляет примерно половина на половину (Великобритания, Польша, Чехия, Голландия).
Теперь посмотрим на пропорцию заключённых к численности сотрудников.
Итак, по соотношению между численностью заключённых и общей численностью сотрудников Россия наравне с большинством европейских стран, где это соотношение также колеблется вокруг среднего значения равного двум.
Однако если учитывать только сотрудников ИУ, то в России это соотношение намного выше: 9 заключённых на одного сотрудника ИУ; и ещё выше для тех сотрудников ИУ, которые выполняют чисто охранные функции: 10 к 1. В большинстве стран Европы эти соотношения равны около 3-4 заключённым на одного сотрудника ИУ, в некоторых странах доходя до 6-7 (Греция, Венгрия, Румыния, Польша, Турция).
[H2]Затраты на уголовно-исполнительную систему[/H2]
Последний аспект нашего анализа – ежегодные затраты бюджета по уголовно-исполнительную систему. Сравним общие и удельные затраты по США, России и странам Европы.
[H4]США и Россия[/H4]
Небольшая оговорка перед сравнением: данные по США взяты за 2019 год, так как к моменту публикации этой статьи Федеральное казначейство США не выпустило отчёт по затратам за 2020 г. Тем не менее, разницу между 2019 и 2020 г. примем как погрешность.
На диаграмме видно, что затраты на УИС, конечно, сильно разнятся по величине при сравнении США и России: 4,6 млрд. долларов в России против 82,2 млрд. в США, разница почти в 18 раз. Но при сравнении в удельных показателях (как процент от общего годового бюджета страны), разницы почти нет: в США затраты на УИС составили 1,85%, а в России – 1,7%. То есть в США УИС уделяется чуть больше государственного внимания.
Каким же образом распределяются затраты? К сожалению, из источников по США (отчёт Федерального казначейства по затратам бюджета 2019 г.) удалось почерпнуть не слишком подробную информацию. Затраты в этом отчёте разделены на несколько крупных категорий, из которых конкретно по УИС выделяются только две – операционные затраты (current operations) и капитальные затраты (construction). Последняя категория включает в себя строительство новых зданий и сооружений. Операционные затраты – это всё остальное, включая аренду площадей и зданий, выплату заработной платы, компенсаций, реализацию целевых программ и т.п.
Из этой диаграммы видим... да почти ничего. Почти все затраты являются операционными и только 2,5% были потрачены на новое строительство.
По России данные более разнообразные (из отчёта Федерального казначейства РФ по исполнению бюджета 2020 г.):
Около 3/4 затрат по российской УИС (3,3 млрд. долларов) – «национальная безопасность и правоохранительная деятельность», то есть прямые затраты на содержание учреждений и сотрудников (включая выплату заработных плат, компенсаций, пособий, а также реализацию государственных программ в области законопорядка). 18% затрат приходится на социальную политику (пенсионные и иные социальные выплаты сотрудникам и их семьям), около 7% – затраты на здравоохранение (стационарная медицинская помощь, санатории, обучающие программы). Также отдельными статьями представлены образование (2,5%), ЖКХ и СМИ (менее 1%).
Курс доллара к рублю брался на дату 30.12.2020 г. (73,88 руб.).
[H4]Европа и Россия[/H4]
Среди стран Европы Россия занимает первое место по затратам на УИС. С незначительным отрывом её догоняет Великобритания, затем Германия, Италия и Франция. В этой пятёрке лидеров ежегодные затраты составляют более 2,5 млрд. евро. В других странах затраты существенно меньше – следующая за Францией Испания тратит уже 1,7 млрд. евро.
По затратам на душу населения (оранжевые столбики на диаграмме выше) наверху списка оказываются малые страны – Литва, Монако, Люксембург, Дания, Норвегия. Россия где-то ближе к концу. То же самое касается и затрат на одного заключённого (синие столбики): по этому показателю топ-5 в порядке убывания – это Монако (289 евро), Норвегия, Литва, Дания и карликовое государство Лихтенштейн. В России один из самых низких показателей затрат на 1 заключённого – 8 евро.
Может, поэтому камеры в Норвегии такие?..
А у нас такие...
Камера в ИК "Чёрный дельфин", Россия
[H2]Вместо выводов[/H2]
Как я уже сказал в начале статьи, никаких выводов, высосанных из пальца, я делать не буду. Все цифры, комментарии и пояснения приведены здесь.
