Реестр недобросовестных поставщиков (РНП): что это, как не попасть, как выйти

[Собака]

ФАС ведет «черный список» неблагонадежных участников госзакупок. Присутствие в нем бросает тень на бизнес и негативно отражается на деловой репутации. Узнайте, что такое реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и как из него выйти. Полное руководство по поводу включения в РНП, последствий для бизнеса и шагов по удалению из реестра. Важная информация.

Что такое РНП​

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список участников закупок, которые нарушили обязательства по государственным или муниципальным контрактам и нормы законодательства в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков попадают участники закупок, которые не выполнили обязательства перед заказчиком, например, отказались подписывать контракт после победы или сорвали согласованные сроки (

Для просмотра ссылки необходимо нажать Вход или Регистрация

Правительства от 30.06.2021 № 1078).

Прежде всего, для государства это способ обезопасить самого себя от рискового сотрудничества и финансовых потерь в будущем. Два года исполнитель, попавший «на карандаш», не сможет принимать участие в других тендерах.

Механизм включения в РНП: заказчик направляет жалобу в ФАС, и ведомство после проверки заносит ненадежного исполнителя в «черный список».

Несмотря на название, в реестр попадают не только поставщики товара, но и подрядные организации, исполнители услуг (по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615).
Реестр размещен в открытом доступе

Для просмотра ссылки необходимо нажать Вход или Регистрация

(ЕИС закупки). Поэтому проверить актуальную информацию могут не только госзаказчики, но и коммерческие предприятия, которые собирают информацию о контрагентах.

За что вносят в реестр недобросовестных поставщиков​

Включение в реестр происходит по следующим причинам:

1. Исполнитель уклонился от подписания контракта или не предоставил вовремя обеспечение к нему.

Заказчик устанавливает четкий срок для оформления сделки на электронной площадке. Нельзя откладывать это на последний момент или наивно полагать, что незначительная задержка ничего не изменит.

2. Исполнитель нарушил условия контракта, и заказчик отказался от него в одностороннем порядке (ч. 9, 15 ст. 95 закона № 44-ФЗ).

Такое право есть у госзаказчика, например, в случаях, когда подрядчик не приступил к выполнению работ вовремя (п. 2 ст. 715 ГК) или несколько раз допустил недопоставку продукции.

3. Исполнитель нарушил условия контракта, но оснований у заказчика для одностороннего отказа нет — в таком случае сделка расторгается по решению суда, а ФАС по заявлению заказчика включает компанию в РНП.

Важно: если будет установлено, что нарушение условий контракта произошло вопреки намерению и желанию исполнителя, то есть по независящим от него причинам, ФАС отменит включение в реестр (см. письмо Минфина от 08.04.2022 № 24-01-09/29768).

Последствия внесения в список РНП​

Включение компании в реестр недобросовестных поставщиков чревато рядом негативных последствий:

• Запрет на участие в госзакупках на два года (по 44-ФЗ и 223-ФЗ).
• Потеря обеспечения заявки, которое подлежит возврату (ч. 15 ст. 44 закона 44-ФЗ).
• Репутационный ущерб.
• Отказ частных контрагентов от сотрудничества — многие компании перед заключением договора проверяют потенциальных партнеров, чтобы минимизировать риски, и в числе прочего мониторят РНП.
• Возмещение ущерба, причиненного в результате незаключения контракта: заказчик вправе потребовать его в судебном порядке от победителя торгов.

Внесение в реестр недобросовестных поставщиков — событие для бизнеса неприятное, но поправимое. При грамотном и своевременном обжаловании есть шанс снять ограничения досрочно, без последствий для исполнителя. Вспомним, что процент успешных исходов в аналогичных делах — более 40%. Чтобы подготовить обращение в ФАС используйте форму, утв. Правительством в приложении № 5 к постановлению от 30.06.2021 № 1078.

Включение в РНП по 44-ФЗ​

В РНП по закону 44-ФЗ попадают компании и ИП, которые нарушили условия закупок в сфере контрактного законодательства.

Информация включается в реестр в нескольких случаях:

1. На этапе заключения контракта. Победитель или единственный участник уклоняется от подписания контракта. Это может произойти, если:

• Документы или обеспечение исполнения контракта не предоставлены в срок.
• Средства на счет заказчика не поступили, или гарантия не соответствует требованиям.

2. На этапе исполнения контракта.

• Заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке из-за грубых нарушений.
• Контракт расторгается через суд по вине поставщика.

Заказчик обязан уведомить поставщика о том, что расторгает с ним контракт в одностороннем порядке, и расторгнуть в течение 10 дней со дня такого уведомления (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).

Что считается уклонением от контракта?

• Непредоставление подписанных документов и обеспечения контракта в установленный срок.
• Несоответствие банковской гарантии требованиям или отсутствие подтверждения платежа.

В случае нарушения заказчик обязан составить протокол и передать его в ФАС в сроки, указанные в ч. 4 ст. 104 закона 44-ФЗ.

Включение в РНП по 223-ФЗ​

В рамках закона 223-ФЗ компания или предприниматель могут попасть в РНП только в одном случае — если они уклоняются от подписания договора. Это происходит, когда победитель закупки не подписывает договор в установленный срок или не предоставляет обеспечение его исполнения.

Заказчики могут требовать, чтобы участники не были в РНП, предусмотренном как 223-ФЗ, так и 44-ФЗ. Это значит, что два реестра работают параллельно. Если компания числится в реестре по 44-ФЗ, ее заявка в закупке по 223-ФЗ может быть отклонена автоматически.
Если победитель закупки уклоняется от подписания договора, заказчик должен в течение 30 календарных дней передать сведения в ФАС. Для этого нужны:

• копия протокола закупки, который подтверждает необходимость заключения договора;
• копия уведомления об отказе от договора (если оно было);
• любые другие документы, подтверждающие уклонение.

Если стороны договорились о расторжении и не имеют претензий друг к другу, основания для внесения в реестр отсутствуют.

Как не попасть в РНП​

Соблюдайте несколько простых рекомендаций, которые помогут минимизировать риски:

1. Изучите внимательно условия контракта. Выделите для себя предельные сроки — даты подписания документа, поставки товара, начала и окончания работ, а также другие существенные условия, которые нарушать никак нельзя: объем партии, количество товара, порядок расчетов и т.д. Если какое-то положение контракта вас не устраивает, направьте протокол разногласий и попытайтесь договориться с заказчиком на новых условиях.
2. Планируйте время, когда отправляете заявку. Не всегда выходит оперативно найти обеспечение или получить независимую гарантию.
3. Не откладывайте подписание контракта на последний момент. Когда уже все готово для сотрудничества, подвести могут самые нелепые технические причины. Банальное отключение интернета или поломка компьютера может стоить потери выгодной сделки.
4. Не молчите. Если что-то идет не так, и исполнить согласованные условия сделки у вас не получается, предупредите об этом заказчика. Объясните причины и предложить расторгнуть контракт по обоюдному соглашению сторон. Такой подход не испортит деловой репутации компании и обезопасит от включения РНП.

Что делать, если вы попали в реестр недобросовестных поставщиков​

Во-первых, присутствие в реестре — не вечно: автоматически поставщик исключается из РНП через 2 года после внесения.

Пример с

Для просмотра ссылки необходимо нажать Вход или Регистрация

ЕИС закупки
Но такой срок может стать критическим для бизнеса, который плотно связан с исполнением госзаказов. Не будет новых контрактов — упадет объем продаж и привычная прибыль. Придется либо полностью менять схему работы, либо закрываться.

Как выйти из РНП​

В большинстве случаев в реестр попадают нарушители контрактов и правил участия в закупках. Но иногда участник может оказаться в нем по ошибке. Что делать в этом случае?

1. Убедитесь, что сведения о вас попали в РНП незаконно. Если уверены в своей правоте, то можете обратиться в суд с заявлением на действия заказчика или ФАС.
2. Соберите документы, подтверждающие вашу невиновность, и направьте их в суд вместе с заявлением. Обратиться в суд можно в течение трех месяцев со дня внесения информации о вас в РНП. Суды нередко встают на сторону поставщиков и выносят решение об исключении из РНП, если представлены доказательства невиновности.
3. Направьте уведомление в ФАС об исключении вас из реестра. Уведомление необходимо предоставить в территориальную антимонопольную службу на бумаге. Вместе с уведомлением направьте судебное решение об исключении вас из РНП (Приложение № 5 утв. постановлением Правительства от 30.06.2021 № 1078).

Можно ли обжаловать в суде включение поставщика в РНП и как это сделать​

Чтобы не ждать два года, можно попытаться обжаловать решение ФАС через суд. Для этого соберите доказательства невиновности и аргументируйте свою позицию. Обратиться с заявлением в суд нужно не позднее трех месяцев после включения компании в реестр недобросовестных поставщиков.

По статистике, более 40% дел об оспаривании решений ФАС разрешаются в пользу поставщиков. Поэтому у компании, которая считает свое присутствие в РНП незаконным и несправедливым, есть высокие шансы на победу.
Чтобы инициировать судебное разбирательство:

• напишите заявление, изложите свою правовую позицию;
• приложите к нему письменные доказательства;
• подайте документы в арбитражный суд по месту регистрации поставщика.

Имейте в виду, что обжалование акта ФАС не приостанавливает его действия, то есть пока идет процесс, фирма так и будет висеть в «черном списке». Но есть возможность ходатайствовать о приостановке (ч. 3 ст. 199 АПК) — такого права поставщик не лишен, и есть положительные судебные прецеденты.
В ходатайстве о приостановлении решения ФАС аргументируйте, что:

• компания временно не может участвовать в госзакупках;
• фирма не имеет возможности перейти на сотрудничество с частными контрагентами (особая специфика товара, отсутствие спроса и т.п.);
• в связи с включением в РНП, от работы с компанией начинают отказываться другие контрагенты (приложите такие отказы к ходатайству);
• неучастие в госзакупках создает для поставщика риск просрочки по кредитным договорам.

Для просмотра ссылки необходимо нажать Вход или Регистрация